编者按：

　　6月10日，省委七届八次全会隆重召开，全面系统部署贯彻落实习近平总书记关于海南的系列重要讲话、重要批示指示精神和中央12号文件精神、《海南自由贸易港建设总体方案》，必将更好团结带领全省万众一心把中国特色自由贸易港建设的伟大事业奋勇推向前进。本文就如何深化思想认识，在把握形势中坚定信心，在服务大局中找准定位，在促进发展中主动作为提出思考建议，敬请关注。

　　在建设中国特色自贸港伟大新征程中

　　奋力书写发展改革新篇章

　　新时代赋予新使命，新征程激发新作为。党中央、国务院印发的《海南自贸港建设总体方案》(下称《总体方案》)，开启了海南建设中国特色自贸港的伟大新征程，为海南分步骤、分阶段持续深化改革开放指明了前进方向，对于推动海南经济社会全方位发展，形成全面开放新格局具有十分重要的意义。刚刚召开的省委七届八次全会对贯彻落实《总体方案》进行了全面安排部署，省委书记刘赐贵在会上就加快推进自贸港建设提出了明确要求。我们要进一步深化思想认识，锐意进取、奋勇拼博，在把握形势中坚定信心，在服务大局中找准定位，在促进发展中主动作为，为建设自贸港积极贡献智慧和力量。

　　坚定建设自贸港的必胜信心

　　当今世界正面临百年未有之大变局。建设自贸港既是海南历史进程中千载难逢的重大发展机遇，同时也面临着更加深刻复杂变化的国内外形势，机遇前所未有，挑战也前所未有。从国际看，世界政治经济格局发生深刻变化，新冠肺炎疫情持续蔓延，严重冲击全球供应链、产业链，同时加剧逆全球化思潮和贸易保护主义抬头，孤立主义、单边主义、民族主义盛行，世界经济不稳定不确定性因素明显增多。从国内看，中美经贸摩擦余波未平，新冠肺炎疫情防控特别是防输入的压力陡增，不可避免对经济运行特别是外资外贸造成较大冲击，一季度主要宏观经济指标不如预期，发展面临的风险挑战有所上升。从海南看，在欠发达的经济基础上建设自贸港，海南还面临着产业结构有待优化、“五网”基础设施薄弱、公共民生服务欠账较多、营商环境有待改善等短板和问题，特别是受新冠肺炎疫情影响，以旅游业为代表的服务业损失较重，对外经贸合作交流受到一定程度冲击。

　　信心比金子还珍贵。越是风急浪高，越需从容不迫;越到紧要关头，越要充满信心。在看到问题风险挑战增多的同时，更要看到海南建设自贸港的有利条件和发展优势，进一步保持战略定力，增强必胜信心。

　　一是习总书记的关怀和党中央的坚强领导，是自贸港建设顺利推进的根本保障。建设自贸港是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有中国特色社会主义制度的显著优势，有国内超大规模的市场优势和内需潜力，我们能够充分调动各种资源，集中力量办大事，完全有能力应对各种重大风险挑战。二是自贸区建设取得的丰硕成果，为自贸港建设奠定了坚实基础。两年多来，按照高标准高质量的要求，自贸区总体方案确定的试点任务实施率已达97%，先后发布7批共77项制度创新案例，举办8批集中开工项目893个、总投资4841亿元，28家世界500强企业进驻海南，实际利用外资连续两年翻番。这些成绩不仅彰显了海南作为全面深化改革和扩大开放试验田作用，也为加快建设自贸港积势蓄能。三是人才和干部队伍建设步伐加快，为自贸港建设提供了人才支撑。按照习总书记“举全国之力、聚四方之才”的要求，两年多来，中组部选派130名干部到海南挂职，全省重点用人单位引进人才9.2万余人、同口径增长384%，7716名外籍人才来琼创业就业居留，遴选南海名家、南海英才、南海工匠、南海乡土人才1000多名，建设40多个“候鸟”人才工作站，为自贸港建设集聚大批英才，夯实了人才基础。四是《总体方案》释放的政策红利，为自贸港建设提供磅礴动力。随着“一负三正”四张清单编制发布、部分企业和个人所得税率降低、离岛免税金额大幅提高、保税燃油加注等含金量极高的优惠政策措施逐步实施，必将充分发挥政策红利效应，带来市场主体数量的井喷式增长和投资、消费、进出口的快速增加，并推动经济社会与之相适应的变革创新，成为我国开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。此外，我们还要特别认识到，“上下同欲者胜”，新冠肺炎疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，当前海南经济社会发展复苏势头强劲、向好态势明显，在省委、省政府的坚强领导下，全省广大干部群众上下一心、众志成城、团结奋斗，一定能够克服疫情带来的不利影响，在全力应对疫情防控、全面建成小康社会、加快推进自贸港建设“三个大考”中交出满意答卷。

　　统筹建设自贸港的几个关系

　　在海南建设自贸港是以习总书记为核心的党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事，我们必须深入领会习总书记关于海南的重要讲话和指示批示精神，严格按照《总体方案》的要求和步骤，注重统筹衔接各方关系，找准工作着力点，确保自贸港建设始终沿着正确方向前进。

　　一是关于新冠肺炎疫情防控和推动经济社会发展。经过一段时间艰苦努力，我省疫情防控形势持续向好，但境外疫情正在加剧蔓延，国内局部地区疫情出现反复，“外防输入、内防反弹”形势依然严峻。习总书记强调“经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆”，在持续抓好疫情常态化防控工作的同时，必须有序恢复生产生活秩序。我们要把统筹推进疫情防控和经济社会发展作为一项重大政治任务，在确保疫情防控到位的前提下，围绕促投资、扩消费、招商引资、推动园区发展等，以超常规的认识、举措、行动争取超常规的实效，千方百计把受疫情影响的时间抢回来、损失补回来、工期夺回来，推动自贸港建设实现良好开局。

　　二是关于自贸区与自贸港。自贸区以制度创新为核心，着力优化营商环境，激发市场活力，增添发展动力，是自贸港建设的准备阶段，为自贸港建设打下坚实基础。营商环境和市场环境没有最好只有更好，自贸港作为当今世界最高水平的开放形态，对其标准更高、要求更严，因此在自贸港政策实施早期阶段，继续深入落实自由贸易试验区建设相关措施任务，仍然十分必要。我们要把制度集成创新摆在突出位置，继续坚持大胆试、大胆闯、自主改，聚焦商事、贸易、金融、事中事后监管等，加强改革系统集成，力争取得更多制度创新成果，为建设自贸港营造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。

　　三是关于壮大国内市场和开拓国际市场。长期而言，深化同国际市场的联系，充分利用好外部资源、要素，实现物流、人流、资金流、信息流自由流动，是建设自贸港的题中之义和必然要求。短期来看，新冠肺炎疫情导致外资、外贸、国际旅游消费等受到严重冲击，我省外向型经济良好发展势头受到一定程度阻碍，必须变压力为动力，善于化危为机，立足国内市场，挖掘内需潜力，促进形成强大国内消费市场。我们要统筹利用国际国内两个市场两种资源，既充分发挥自贸港政策优势，聚焦贸易投资自由化便利化，主动扩大对外开放和深化交流交往，又着眼满足人民日益增长的美好生活需要，重点围绕因疫情而被遏制的旅游需求、教育需求、消费需求等，大力挖掘国内市场潜力，积极培育新业态、新热点，不失时机促进境外消费回流。

　　四是关于构建有效市场和打造有为政府。市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的，自贸港建设既需要用“看不见的手”来激发和调动各类市场主体的积极性、主动性、创造性，也需要用“看得见的手”来加强规划、明确方向、引导预期、规范行为，及时弥补市场失灵。我们一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场规律，在扶持市场主体、稳定市场信心、激发市场活力、完善市场机制、优化市场环境上下功夫，另一方面要更好发挥政府作用，坚持有所为有所不为，在进一步简政放权、放管结合、优化服务、加强事中事后监管方面走在全国前列，汇集起各方面参与自贸港建设的强大合力。

　　五是关于持续深化改革开放和牢牢守住风险底线。深化改革开放是建设自贸港的本质要求，但只有管得住，才能真正放得开。从国际国内经验和教训来看，做好风险防控是深化改革开放的前提条件和重要保障，只有具备更强的风险防控能力，才能够实现更大程度的开放，《总体方案》为此专门就构建风险防控体系提出具体要求，必须认真学习贯彻，牢牢守住风险防控的底线。我们要在持续强化改革创新和扩大开放的同时，切实增强忧患意识和底线思维，把各类风险研判在前、防范在前，超前谋划、提前应对，加大投资、金融、贸易、公共卫生、网络安全、意识形态等重点领域风险防控力度，提高防范化解重大风险能力，确保自贸港建设大局稳定、行稳致远。

　　扛起建设自贸港的发展改革担当

　　潮起海之南，奋斗正当时。建设自贸港使命光荣、责任重大、任务艰巨，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《总体方案》和省委、省政府的工作部署，认真履行宏观调控和综合经济部门职责，进一步强化责任担当，狠抓工作落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务，在建设自贸港伟大新征程中努力创造无愧于党、无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。

　　一是抓谋划，高标准高质量编制“十四五”规划。“十四五”规划是全面开启自贸港建设新征程的首个五年规划，是指导今后一段时期海南经济社会发展的纲领性文件。我们要深入践行新发展理念，坚持以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，突出“三区一中心”战略定位和自贸港建设，围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等研究谋划一批重大政策，围绕增强发展内生动力、激发市场活力等研究谋划一批重大改革举措，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生研究谋划一批重大工程项目。特别是要注重把握好“十四五”规划与《总体方案》的关系，将自贸港建设目标、支持政策、工作任务在五年内阶段化、具体化、项目化，同时积极争取纳入中央规划盘子，实现与国家“十四五”规划和《总体方案》的有机衔接。

　　二是抓关键，充分发挥有效投资的支撑作用。今天的投资是明天的产出、后天的发展，促进经济回暖向好，夯实社会发展基础，需要充分发挥投资的关键性作用。我们要紧紧抓住中央适当提高赤字率、增加地方政府专项债券的契机，聚焦提升教育医疗卫生公共服务能力、城镇污水垃圾处理、老旧小区改造、农村人居环境整治等方面研究谋划一批重大项目，强化自贸港建设项目支撑。大力推进三亚新机场、昌江核电二期、迈湾水利枢纽、环岛旅游公路等一批重大基础设施工程，加快构建与自贸港相适应的现代化、网络化、智能化“五网”基础设施体系。按照“资金和要素跟着项目走”原则，强化项目资金和要素保障，通过多方面争取资金支持、建立要素保障服务机制、开展投资促进活动等，推动项目早日开工、加快建设，形成更多实物工作量，促进经济平稳健康持续发展。

　　三是抓产业，培育壮大经济发展新动能。产业是支撑地区经济发展的根基和命脉，特别是旅游业、现代服务业和高新技术产业这三大主导产业涉及面广、带动性强，是海南推动经济结构转型升级、实现新旧动能转换的重要抓手。我们要坚持深化供给侧结构性改革，聚焦三大主导产业项目，把握国内外产业链升级和迁移的趋势性变化，促进传统产业转型升级，推动新兴产业成型成势，提升经济发展质量和效益。加强洋浦、乐城等11个重点产业园区建设，优化园区管理运营体制机制，坚持“项目进园区、园区说了算”，打造承接自贸港早期安排的重要平台和产业发展的重要载体。通过大力实施“新基建”和“智慧海南”，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，激发更多新技术、新应用、新业态，着力打造拉动经济持续增长的重要引擎。

　　四是抓服务，打造法治化、国际化、便利化营商环境。营商环境是企业生存发展的土壤，能够直接反映出一个地区的开放水平、发展潜力和综合实力。我们要对标世界银行营商环境评价指标体系，坚持问题导向和目标导向，围绕行政审批改革、知识产权保护、政策兑现服务等方面，持续实施优化营商环境行动计划，并完善评价反馈机制。全面实施市场准入负面清单制度和对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，对所有市场主体公平公正、一视同仁，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，积极构建更高水平的自贸港市场经济体制。扎实推进社会信用体系建设，加快构建守信激励和失信惩戒机制，充分发挥信用体系在共建共治共享的社会治理格局中的重要作用，努力把海南打造成全国最讲诚信的地方。

　　五是抓民生，加快优质公共服务资源供给。人民对美好生活的向往，是共产党人始终不渝的奋斗目标，也是推进自贸港建设，全面深化改革开放的不竭动力。我们要决战决胜脱贫攻坚战，深入开展生态搬迁扶贫、光伏扶贫，扎实做好定点帮扶，积极助力消费扶贫，着力提升贫困地区医疗、教育等公共服务水平，强化交通、电、水、通信等基础设施建设，不断改善贫困地区生产生活条件。推进生态文明建设，在项目谋划实施中严把环保关，推动能源消耗总量和强度控制，加快污水垃圾处理设施建设，完善充电桩网络布局，大力发展清洁能源，确保生态环境只能变好、不能变差。推动社会事业发展，加快补齐公共服务领域短板，会同有关部门持续抓好收入分配、促进就业和扩大消费等工作。加强价格调控监管，继续推进农业水价综合改革，积极做好降价控费工作，认真抓好“菜篮子”保供稳价，及时启动物价联动补贴机制，不断增强人民群众在自贸港建设中的幸福感和获得感。

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