近几年来，中国房价为何只涨不跌？10月26日，中国人民大学经济学院教授，清华大学-美国布鲁金斯中心执行主任陶然做客岭南大讲坛•公众论坛讲述中国城市土地制度改革转型时，认为导致中国商品房价格一直居高不下的原因之一，是由于在中国城市每年的新增用地中，有40%-50%是用作工业用地了，而只有30%左右用于住宅用地。

　　陶然认为，近年来，被媒体热议的土地财政，低价征地、高价卖地等说法实际上是一个误区。通常情况下，地方政府的征地价格是比较低的，但是现在，很多地方的征地成本越来越高，主要征地补偿和维稳的成本日益提高。他表示，政府在卖工业开发区用地时，绝大部分不赚钱，甚至是亏本卖。

    而且对遏制土地成本的疯涨，一个重要的方向就是先安置后拆迁，让民众确实享受到了拆迁带来的好处，没有后顾之忧，才会放心大胆的把地租出去。也能有效的降低维稳成本。

　“工业开发区首先需要给农民支付征地成本，虽然一般不太高，但征地之后政府还要做三通一平、七通一平、十通一平来招商引资，这样成本就相当高了”。陶然对此观点加以解释，征地补偿成本加上基础设施成本使得很多地方在将土地转让出去时，其转让价格往往比以上两项成本的总和还要低，因此在土地转让的过程中，政府实际上是亏本的。政府每年两三万亿的土地出让金，一般能赚钱的也就是商住用地，总体算来，地方赚到总土地出让金30%就不错了，近几年随着房地产的调控还可能降到20%。

　　虽然工业用地成本高，但陶然介绍，根据国土部门历年发布的年鉴可以看到，国内每年城市新增供应土地中，有40%-50%是工业用地，商住用地只有30%-35%。

    工业用地作为国民经济发展板块中实体经济的重中之重，重发展的方向是没有错的。一些地方政府也需要通过发展工业来提高当地财政收入和人员就业安排问题。发展工业不可避免的对土地、地下水、空气造成污染，所以从长久来看，工业用地的出让金要大于住宅用地，提高住宅用地的供应量，降低住宅用地的供应价格，先保障民生，老百姓才有精力和动力区发展经济。

　　而其他国家城市化过程中的新增土地，工业用地绝对不会超过20%，一般是10%-15%，换句话说他们的土地绝大多数是给老百姓盖房子去了。“你说我们这样扭曲的供地结构，房价能不高吗？”

　　由于城市房价高，所以外来人口没办法定居下来，据中央农村工作小组办公室陈锡文主任提供的数据，两亿农民工在城市里买房的比例非常小，大概只有1%左右。

    按照教授的分析，我们供地紧张问题不是出在土地资源的有限性上，而处在土地用途结构的划分比重上。其实从工业的发展程度上而言，我们的工业还处在发展阶段，在规划用地上，也缺乏有效性和科学性。因此就算强制性的减少工业用地的比重，不对工业用地的盲目无效开发进行控制，也是对土地资源的一种严重浪费。