三亚凤凰岛国际邮轮港

制度集成创新 目标宏伟远大

——海南自由贸易港航船起帆

　　2020年6月1日，中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》)在国内外引起强烈反响。《总体方案》充分体现三个坚持：一是坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义制度;二是坚持对接国际高水平经贸规则，把制度集成创新摆在突出位置，促进生产要素自由便利流动;三是坚持实事求是，分阶段、分步骤实施方案，行稳致远。《总体方案》的发布将成为中国改革开放一个新的标志性事件，为世界经济注入活力和新希望。这是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是中国特色自贸港建设迈出的关键一步。

　　当前世界经济发展和国际经济格局正在发生重大转变的时刻。世界经济持续低迷，保护主义、单边主义抬头，发展环境日趋复杂，金融危机后的深度调整尚未结束，美国又挑起全球贸易战导致世界经济陷入新的危局。2020年突发的新冠肺炎疫情，对世界经济、贸易及投资造成重大影响，给世界经济造成重大损失。国际货币基金组织(IMF)预计，2020年世界经济负增长3%;世界贸易组织(WTO)预计今年全球货物贸易量将下降13%-32%;联合国贸发会议(UNCTAD)预计2020-2021年全球FDI(国际直接投资)总额下降30%-40%。在这特殊且关键的时间结点，《总体方案》公布恰逢其时，不仅有助于提振国内经济，对世界经济也是一大利好。应当说，海南建设自贸港是基于国内和国际形势的战略决策。这一决策就是要用实际行动向世界表明，中国开放的大门只会越开越大，向世界证明，中国用实际行动反对保护主义、维护全球自由贸易、支持经济全球化的决心和信心;证明中国探索和推进更高水平开放的战略步伐从来没有停滞;证明中国会不断践行新发展理念推动高质量发展，为世界作贡献的责任感和使命感。

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　　通读《总体方案》，笔者感受深刻，一是强调制度集成创新，目标宏伟远大;二是充分体现海南自贸港开放的全方位、多角度、高水平和高质量。

　　体制机制和制度创新一直以来都是我国改革开放先行先试所追求的目标，但如何推进制度集成创新、打破创新碎片化局面，如何解决协同发展欠缺、政策不配套、相互掣肘等问题，存在很多现实困难和瓶颈。《总体方案》给出解决路径：将顶层设计、配套政策、实施细则紧密衔接;将国家战略、地方经济特质、市场需要和企业诉求充分对等联动。而制度创新集成化的落实将通过完善的法律体系、高效的管理体系、开放的政策体系以及较为完备的社会治理、环境保护、人才培养等配套体系完成。

　　海南自贸港的发展目标明确，宏伟远大，同时脚踏实地：到2025年初步建立贸易投资自由化便利化的政策制度体系，到2035年成为我国开放型经济新高地，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。分阶段、分步骤实施目标，更体现政策制定者的实事求是精神和科学态度。

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　　海南自贸港全方位、多角度、高水平和高质量的自由开放布局则在《总体方案》中处处得以印证。

　　充分体现自由化政策，从零关税到减税、免税，从人员流动到土地政策，一直以来在区域开放中的棘手问题在这里都有了明确的指引。零关税是国际自由贸易港的基本特征之一。《总体方案》对于零关税的安排是，到2025年前，实行部分进口商品零关税政策。自贸港的特点是经济高度自由化和进口商品零关税，这就决定了海南自贸港是按照国际惯例建设的。对实行“零关税”清单管理的货物及物品，进口关税、进口环节增值税和消费税“三税清零”，这意味海南将成为标准化、国际化的自由港。在海南全面实施零关税，符合全球自由贸易大趋势，符合我国开放战略实施的新要求，符合海南自贸港建设的基本需求。

　　所得税减让方面，所得税包括企业所得税和个人所得税。也就是说，对于企业可以有两种方式给予优惠，一是实行企业所得税减让;二是实施企业税收优惠。凡是到海南来的现代服务业，包括金融业、物流业等企业，逐步建立与高水平自贸港相适应的税收制度。从《总体方案》发布之日起，对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征等。

　　便利化方面，《总体方案》提出了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利这五大便利和数据安全有序流动的制度安排。贸易自由便利化水平高体现在：货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。投资自由便利方面：实施市场准入承诺即入制，强化产权保护，保障公平竞争。跨境资金流动自由便利方面：分阶段开放资本项目，有序推进海南自贸港与境外资金自由便利流动。人员进出自由便利方面：实行更加开放的人才和停居留政策，在有效防控涉外安全风险隐患的前提下，实行更加便利的出入境管理政策。运输来往自由便利方面：建立更加自由开放的航运制度，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。数据安全有序流动方面：在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放。

　　全方位开放体现在：如实施跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒。跨境服务贸易负面清单制度不仅是海南自贸港制度集成创新的一个亮点，而且是中国跨境服务贸易的第一张负面清单。实施市场准入承诺即入制，即对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅减少禁止和限制条款。与此同时，支持发展房地产投资信托基金，鼓励在海南自贸港向全球符合条件的境外投资者发行地方政府债券，以及对外国人的多项入境免签政策等。

　　创新人才引进制度：充分发挥各类人才优势，参照国际标准实行市场化薪酬待遇;打破人才管理行政化、封闭化的传统格局，建立以专业性、开放性为重点的人才管理体制。特别是对教育、医疗、高新技术产业的人才引进政策将更加富有吸引力。建立多种类型的平台吸引海内外人才。营造创新创业的良好环境。赋予科研人才充分的自主权;建立并完善国际化人才服务及用工环境。

　　风险防控方面：《总体方案》提出明确指引，如贸易风险、投资风险、金融风险、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险的防控等。

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